筆者在2009年年初參加了郴州市的扶貧開(kāi)發(fā)工作，駐點(diǎn)在宜章縣天塘鄉(xiāng)樟門(mén)塘村，該村在風(fēng)景秀麗的莽山腳下，是天塘鄉(xiāng)最偏僻的村組，擁有人口1086、水田660畝和旱土340畝，包括燕子巖、秀斗沖、石灰沖、油菜坪四個(gè)自然村，人均年收入不足900元。

　　2009年的扶貧開(kāi)發(fā)工作，駐點(diǎn)工作隊(duì)在認(rèn)真調(diào)查了解村民意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，做好了10件事：1、實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造、讓村民用上了廉價(jià)安全的生產(chǎn)生活用電；2、建好沼氣池73口，改善了村民的生存環(huán)境，提高了村民的生活質(zhì)量；3、修好2.8公里的通村公路、讓村里的農(nóng)產(chǎn)品能順利“走出去”；4、投資10萬(wàn)元搞好人畜飲水安全工程，讓清澈干凈的飲用水流到了村民的家中；5、清淤莽山左干渠，讓干枯已久的農(nóng)田重新煥發(fā)出生機(jī)；6、獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)屆畢業(yè)生上大學(xué)5人，鼓勵(lì)學(xué)生努力學(xué)習(xí)為國(guó)爭(zhēng)光；7、幫助困難家庭，讓困難家庭感受到黨的溫暖；8、培養(yǎng)6名建黨積極分子，為黨的事業(yè)后繼有人輸送新鮮血液；9、資助貧困女孩上學(xué)；10、為村小學(xué)購(gòu)置34個(gè)課桌，改善了學(xué)生上學(xué)條件等，獲得當(dāng)?shù)厝罕姷母叨荣潛P(yáng)和上級(jí)黨委的好評(píng)，被市扶貧辦譽(yù)為“扶貧開(kāi)發(fā)工作隊(duì)的榜樣”。一次偶然的機(jī)會(huì)，筆者聽(tīng)說(shuō)有的扶貧開(kāi)發(fā)工作隊(duì)處境艱難，在扶貧點(diǎn)的工作不被人理解，群眾不支持，干部出難題，到扶貧點(diǎn)上去還要受村干部的氣。照理來(lái)說(shuō)，扶貧開(kāi)發(fā)工作應(yīng)該是很受干部群眾歡迎的事情，為何會(huì)有如此大的工作差異呢？

　　一、客觀原因

　　（一）自然原因。大部分的扶貧點(diǎn)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通十分不便，有的甚至生存條件惡劣，地處沙漠、鹽堿、石灰?guī)r地區(qū)等，要改造好現(xiàn)有自然條件須付出額外代價(jià)。

　　（二）歷史原因。有的民族生活習(xí)性不同，喜歡刀耕火種，習(xí)慣按照“日出而作，日落而息”的生活模式來(lái)過(guò)日子，不想也不能改變現(xiàn)在的生活狀態(tài)。

　　二、主觀原因

　　（一）聯(lián)系扶貧工作點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)差異。扶貧工作的對(duì)象包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣。目前，我省還有38個(gè)貧困縣，其中國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)縣20個(gè)，省扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)縣18個(gè)。國(guó)家級(jí)和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的貧困縣的幫扶標(biāo)準(zhǔn)筆者不清楚，郴州市市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)和扶貧工作點(diǎn)的配套資金是20萬(wàn)元，沒(méi)有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的扶貧工作點(diǎn)配套資金是10萬(wàn)元。領(lǐng)導(dǎo)為把聯(lián)系點(diǎn)的工作搞好，可以在聯(lián)系點(diǎn)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，立即就能籌集到數(shù)額不小的幫扶資金。

　　（二）聯(lián)系扶貧工作點(diǎn)的單位差異。扶貧工作點(diǎn)一般是由兩個(gè)以上的單位包干負(fù)責(zé)的，因此單位效益的好壞、權(quán)力的大小等等將直接影響扶貧工作的效果。有的單位本身對(duì)籌措資金具有優(yōu)勢(shì)地位，如財(cái)政局；有的單位因工作便利聯(lián)系的企業(yè)較多，能募集到較多的幫扶資金，如發(fā)改委；有的單位處于法定壟斷地位因此效益好，如煙草公司、移動(dòng)公司、石油公司等，上述單位能夠籌集到更多的幫扶資金，對(duì)扶貧點(diǎn)的工作幫助很大。

　　（三）扶貧工作人員的差異。如果扶貧工作人員熱愛(ài)本職工作、能夠真心為老百姓做實(shí)事，即使不是市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的工作點(diǎn)，聯(lián)系單位也缺乏好的效益和優(yōu)勢(shì)地位，同樣能夠做出優(yōu)異的工作成績(jī)。比如，市工商局一位副調(diào)研員參加了2009年的扶貧開(kāi)發(fā)工作，他充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，從水電局和物價(jià)局共籌集了資金12萬(wàn)元。另外，為籌集尿素，僅去年5月到11月，他不辭辛苦親自帶領(lǐng)工作隊(duì)員到40公里外某化工廠去了四次，終于籌集到30噸尿素，事后他風(fēng)趣地說(shuō)：“以前劉備三顧茅廬請(qǐng)出了諸葛亮，我不相信我們四到化工廠籌集不到尿素”。

　　（四）被扶貧人員的素質(zhì)差異。由于知識(shí)貧乏，大多數(shù)被扶貧人員一開(kāi)始并不清楚扶貧開(kāi)發(fā)工作能夠給他們帶來(lái)什么利益，個(gè)別人甚至支持工作隊(duì)的工作。某工作隊(duì)籌集到一批水泥運(yùn)到村里，找村民幫忙卸車(chē)，有的村民居然要索取勞務(wù)費(fèi)。他認(rèn)為工作隊(duì)籌集的物資是公家的，與己無(wú)關(guān)，而卸車(chē)索取勞務(wù)費(fèi)是天經(jīng)地義的事。有的扶貧開(kāi)發(fā)點(diǎn)由幾個(gè)自然村組成，不同自然村的村干部之間缺乏集體意識(shí)，還帶頭組織村民對(duì)一些修路、架電等公益事業(yè)的工程強(qiáng)行承包，承包不成就無(wú)理取鬧，甚至故意設(shè)置障礙、哄搶扶貧物質(zhì)。被扶貧人員這些不良做法直接挫傷了扶貧工作人員的積極性，嚴(yán)重妨礙了當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)工作的正常開(kāi)展。

　　面對(duì)上述局面，我們應(yīng)采取哪些措施來(lái)解決這些問(wèn)題呢？

　　一、加大投入力度，提高扶持標(biāo)準(zhǔn)

　　國(guó)家、省、市三級(jí)財(cái)政要加大對(duì)貧困地區(qū)的投入，政府各部門(mén)的項(xiàng)目資金要向貧困地區(qū)傾斜，在少數(shù)民族優(yōu)惠政策、扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上加大扶持力度，特別是自然條件惡劣的地區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)成本高，要堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)期性的原則，提高扶貧事業(yè)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)，確保一次投入長(zhǎng)期受益，做到有投入有產(chǎn)出，避免投入不足的低質(zhì)、低效項(xiàng)目造成資源的巨大浪費(fèi)。

　　二、了解民生民情，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

　　扶貧工作隊(duì)人員要有高度的工作責(zé)任心，要把扶貧工作當(dāng)作最重要的任務(wù)來(lái)完成；要帶著感情去扶貧，像對(duì)待親人一樣對(duì)待貧困地區(qū)的群眾，像關(guān)心自家的事一樣關(guān)心當(dāng)?shù)厝罕姷募部嗪屠щy；要撲下身子，走到村頭田野，走進(jìn)千家萬(wàn)戶，通過(guò)多種渠道，真正了解扶貧點(diǎn)的基本情況，包括自然環(huán)境和人文環(huán)境，正確分析困擾當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因，了解當(dāng)?shù)厝罕娮铌P(guān)心、最需解決的問(wèn)題，從而制訂一個(gè)切實(shí)可行的扶貧工作計(jì)劃，調(diào)動(dòng)一切積極因素來(lái)完成工作任務(wù)。與此同時(shí)，既要鼓勵(lì)村民建設(shè)可持續(xù)利用的項(xiàng)目，又要減輕村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如村級(jí)公路建設(shè)除上級(jí)投入外，每公里還需自籌6—8萬(wàn)元左右，村里如果沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)就只能向村民收取，平均每人需要攤派幾百元，已成為農(nóng)民新的負(fù)擔(dān)。

　　三、實(shí)施產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，拓寬增收途徑

　　根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，工作隊(duì)要培植發(fā)展種養(yǎng)大戶帶頭的經(jīng)營(yíng)模式。比如我們的駐點(diǎn)樟門(mén)塘村有上山種樹(shù)的習(xí)慣，但規(guī)模小、效益差，2009年底該村支部書(shū)記邱志平以土地流轉(zhuǎn)的方式承包荒山520畝，聯(lián)合部分困難戶和低保戶，以資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等形式出資，對(duì)荒山進(jìn)行開(kāi)發(fā)；該村會(huì)計(jì)謝建是一個(gè)養(yǎng)殖戶，他的養(yǎng)殖場(chǎng)每年出欄生豬1000余頭。他通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)牛比養(yǎng)豬更賺錢(qián)，所以打算繼續(xù)投資60萬(wàn)元，再建一個(gè)200頭的養(yǎng)牛場(chǎng)。在他們的帶動(dòng)下，陸續(xù)有幾名農(nóng)戶為擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模從信用社貸款5萬(wàn)元，發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊事業(yè)。目前，樟門(mén)塘村已經(jīng)成立種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，走“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，連小家成大家，帶動(dòng)種、養(yǎng)、加，暢通產(chǎn)、供、銷(xiāo)，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民收入。

　　四、推行素質(zhì)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村人才

　　農(nóng)村貧困現(xiàn)狀難以改變，其中相當(dāng)重要的原因是由于農(nóng)村人才缺乏、帶頭人少，特別是懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民少。因此加強(qiáng)村民培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)是扶貧工作的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡、農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、科技進(jìn)步水平都在發(fā)生深刻變化，這些變化對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提出了更高的要求。因此，要結(jié)合“雨露計(jì)劃”，建立多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，把分散的教學(xué)資源、資金和基礎(chǔ)設(shè)施條件統(tǒng)籌安排，整合農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、黨團(tuán)和社會(huì)培訓(xùn)資源，堅(jiān)持農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相結(jié)合、與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與崗位實(shí)際相結(jié)合、與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的“四個(gè)結(jié)合”原則，最大限度擴(kuò)大農(nóng)民培訓(xùn)覆蓋面，提高農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量和水平，使農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。

　　扶貧開(kāi)發(fā)工作是黨和政府關(guān)愛(ài)百姓、關(guān)注農(nóng)村的一件大好事，各級(jí)政府及其工作人員和被扶貧人員理應(yīng)把好事做好。扶貧開(kāi)發(fā)工作隊(duì)的工作人員不但要用愛(ài)心幫助百姓解決生產(chǎn)、生活中的難事、急事，而且要充分發(fā)揮自己的積極性和主觀能動(dòng)性，為扶貧工作籌集資金、引進(jìn)技術(shù)、更新觀念、培養(yǎng)人才、做好產(chǎn)業(yè)，真正使百姓歡迎、干部擁護(hù)，讓老百姓從心里記住工作隊(duì)的形象、打心里感謝黨和政府的關(guān)心！